国家发展改革委《国家以工代赈管理办法》（第57号）、安徽省发展改革委《关于做好2025年以工代赈投资建议计划编报工作的通知》。

　　（1）现阶段，中央预算内以工代赈专项投资项目含以工代赈示范工程、为重点工程项目配套的以工代赈项目两种类型。主要涉及省乡村振兴持续攻坚区、易地扶贫搬迁后续扶持任务较重地区、产粮大县以及受自然灾害影响较重地区，其中为重点工程项目配套的以工代赈项目支持范围可拓展至全省。

　　（2）包括《国家以工代赈管理办法》明确的中小型公益性基础设施和产业发展配套设施。其中为重点工程配套的以工代赈中央预算内项目，要围绕2023年以来适用以工代赈的国家和省、市两级重点工程项目清单，且建设进度为已批复即将开工或已开工在建的重点工程项目，按照《国家以工代赈管理办法》明确的以工代赈专项资金投向范围，将相关基础设施建设内容谋划为单独的以工代赈项目。

　　单个项目申请中央投资额度不低于200万元、不高于800万元，其中发放的劳务报酬占中央投资的比例应在30%以上并尽量提高。

　　国家发展改革委《关于印发粤港澳大湾区建设、长江三角洲区域一体化发展中央预算内投资专项管理办法的通知》（发改地区规〔2021〕466号）。

　　有利于推动形成区域协调发展新格局、创新一体化发展体制机制、推进更高水平协同开放的基础设施互联互通、生态环境共保联治、公共服务合作共享及科创平台项目建设（包括上海科创中心、张江综合性国家科学中心、合肥综合性国家科学中心等）。重点支持安徽省和省际合作园区、省际毗邻区域建设。

　　没有可参照专项的项目，单个项目原则上不超过固定资产投资额（不含征地拆迁等费用）的45%予以支持。

　　国家发展改革委《关于印发节能降碳中央预算内投资专项管理办法的通知》（发改环资规〔2024〕338号）。

　　（1）碳达峰碳中和先进技术示范及应用项目。支持“双碳”领域技术水平领先、减排效果突出、示范效应明显的项目建设，重点支持列入绿色低碳先进技术示范项目清单的项目。支持国家碳达峰试点城市和园区使用生物质能、地热能等可再生能源替代化石能源示范项目。支持规模化碳捕集利用与封存项目建设。

　　（2）重点行业和重点领域节能降碳项目。支持电力、钢铁、有色、建材、石化、化工、焦化、纺织、造纸、印染、机械、数据中心等重点行业重点领域节能降碳改造，重点用能单位和园区能源梯级利用、能量系统优化等综合能效提升，供热基础设施节能升级改造与综合能效提升。

　　（3）循环经济助力降碳项目。支持园区循环化改造、国家“城市矿产”示范基地和资源循环利用基地等升级改造，支持规模化规范回收站点和绿色分拣中心建设，以及废钢铁、废有色金属、废玻璃、废橡胶、废旧汽车、废旧电池、废弃电器电子产品、废旧纺织品、退役风电光伏设备等废弃物循环利用。支持退役设备再制造。支持以农林剩余物资源化利用为主的农业循环经济项目。支持可降解塑料、可循环快递包装、“以竹代塑”产品生产、废塑料回收利用。支持尾矿（共伴生矿）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工业副产石膏、建筑垃圾等固体废弃物综合利用。支持生物质能源化利用。

　　列入绿色低碳先进技术示范项目清单的，参照技术攻关管理并按支持资金不超过项目总投资的30%控制；其他碳达峰碳中和先进技术示范及应用项目、重点行业和重点领域节能降碳项目支持资金按不超过项目总投资的20%控制，循环经济助力降碳项目支持资金按不超过项目总投资的15%控制。单个项目支持资金原则上不超过1亿元。

　　国家发展改革委《关于印发污染治理中央预算内投资专项管理办法的通知》（发改环资规〔2024〕337号）。

　　（1）城镇环境基础设施建设。支持城镇生活垃圾分类、收集转运体系建设，生活垃圾焚烧处理设施建设和提标改造，厨余垃圾资源化利用，危险废物集中处置设施建设等项目。

　　（2）重点行业清洁生产改造等。支持电镀、皮革、有色金属、印染、制药等涉重金属行业及钢铁、水泥、焦化等行业先进清洁生产技术示范项目。

　　（3）重点领域环境治理。支持细颗粒物和臭氧协同治理、土壤重金属污染治理、新污染物治理等项目。支持国家批复的园区环境污染第三方治理项目。

　　（4）水污染治理和节水。支持城镇污水收集处理和污泥处理设施及城镇污水管网新建和改造，污水资源化利用设施建设，重点行业节水改造，矿井水等非常规水利用设施等项目。

　　（5）其他。围绕贯彻落实党中央、国务院交办重大事项需安排支持的项目建设，包括生态产品价值实现机制项目建设等。

　　重点行业清洁生产改造和重点行业节水改造项目支持资金按不超过项目总投资的15%控制，危险废物集中处置设施建设项目支持资金按不超过项目总投资的20%控制，其他建设项目按不超过项目总投资的60%控制，单个项目支持资金原则上不超过1亿元。

　　国家发展改革委《关于印发生态保护修复中央预算内投资专项管理办法的通知》（发改农经规〔2024〕590号）、安徽省发展改革委安徽省农业农村厅安徽省应急管理厅安徽省林业局《关于做好 2025年农业、乡村振兴、生态保护修复领域中央投资项目储备工作的通知》（皖发改农经〔2024〕477号）。

　　（1）长江生物多样性保护工程项目。已纳入《长江生物多样性保护实施方案（2021—2025年）》，项目单位要编制可行性研究报告。

　　（2）长江经济带农业面源污染治理项目。项目实施范围聚焦长江流域，申报项目（法人）单位为县级人民政府，项目单位要编制实施方案。已实施过长江经济带农业面源污染治理项目的县，以及已开展过畜禽粪污资源化利用整县推进项目的县不纳入储备范围，且不得同时报畜禽粪污资源化利用整县推进项目。

　　（3）畜禽粪污资源化利用整县推进项目。国家安排我省名额已用完，其他省份出现申报空缺名额后，视情况递补。项目实施限定在生猪存栏量≥10万头或存栏猪当量≥20万头、符合条件的县（市、区），申报项目（法人）单位为县级人民政府，项目单位要编制实施方案。已实施过中央预算内投资或中央财政畜禽粪污资源化利用整县推进项目和重点流域农业面源污染综合治理项目的县不纳入储备范围，且不得同时申报长江经济带农业面源污染治理项目。

　　（4）重点区域生态保护修复项目。列入《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035）》及其专项建设规划，符合支持方向的重点区域生态保护修复项目，项目单位要编制可行性研究报告。

　　（5）重点生态资源保护项目。列入《生态保护和修复支撑体系重大工程建设规划（2021—2035 年）以及其他相关国家级专项规划中部署的项目，项目单位要编制可行性研究报告。

　　（6）野生动植物保护、自然保护地建设、林业行业及执法能力建设项目。列入《国家公园等自然保护地建设及野生动植物保护重大工程建设规划（2021—2035年）》以及其他相关国家级专项规划中部署的项目，项目单位要编制可行性研究报告。

　　（1）长江生物多样性保护工程项目，支持比例不超过总投资的50%，且中央投资规模不低于200万元。

　　（2）长江经济带农业面源污染治理项目，不超过5000万元，比例不超过总投资的50%。

　　（3）畜禽粪污资源化利用整县推进项目，单个项目不超过总投资的50%，每个县不超过3000万元，中央投资分两年安排。

　　（4）重点区域生态保护修复项目，支持比例70%；湿地保护修复项目，按照80%执行。

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　　（5）重点生态资源保护项目，森林草原防灭火项目支持比例为70%，其中森林防火应急道路建设最高不超过新建50万元/公里、改造30万元/公里；国家级林草种质资源保存库项目支持比例为80%，乡土树种保供繁育基地、采种良种基地项目支持比例为40%；管护用房建设项目，定额支持标准为新建或重建改造35万元/个、加固改造或移动管护用房25万元/个、功能完善10万元/个。

　　（6）野生动植物保护及自然保护地建设项目，支持比例为80%；林业科技创新能力项目，支持比例为80%；林业执法监管能力建设项目，定额支持标准为一级站40万元/个、二级站30万元/个。

　　国家发展改革委《关于印发重点流域水环境综合治理中央预算内投资专项管理办法的通知》（发改区域规〔2024〕352号）。

　　本专项投资重点支持与流域水环境质量改善直接相关的综合治理类项目，主要包括：江河水环境综合治理、湖泊水库水环境综合治理、集中式饮用水水源地保护和源头治理、内源污染治理，以及推进水环境保护治理的其他工程。

　　自“十四五”规划实施以来,未再单独支持独立的新开工污水和垃圾处理项目。如有污水和垃圾处理项目，可包含在河道水环境综合整治等其他类型项目中合并申报。为实现系统治理，建设内容一般至少包含河道（湖库）截污工程、河道（湖库）沿岸人工湿地建设工程、污染底泥清除工程、生态护坡工程等项以上具体内容。其中，污染底泥清理工程主要是对污染较为严重的底泥（总氮平均浓度在1000mg/kg以上和总磷平均浓度在420mg/kg以上）进行清理（申报资料需要提供相关检测报告等证明文件）；工程实施的主要目的是改善河流和湖库水环境质量，不是改善河道和湖库的行洪、通航条件。

　　国家发展改革委《关于印发“十四五”时期教育强国推进工程实施方案的通知》（发改社会〔2021〕671号）；国家发展改革委《关于修订印发社会领域中央预算内投资相关专项管理办法的通知》（发改社会规〔2024〕284号）。

　　（1）基础教育。支持教育基础薄弱县、人口流入地、产粮大县等的普通高中建设，支持原国家级贫困县、产粮大县等地区的义务教育学校和公办幼儿园建设。

　　（2）职业教育产教融合。支持中高等职业院校、应用型本科高校建设一批高水平、专业化产教融合实训基地，深化职业教育产教融合。

　　（3）高等教育内涵发展。支持中央高校“双一流”建设、国家产教融合创新平台和国家基础研究创新中心建设、在京高校疏解及南疆高校建设、中西部高校（含部省合建高校）建设、优质医学和师范院校建设、本科高校学生宿舍建设。支持“双一流”高校新校区建设，支持高校重大科研基础设施建设和设备购置、中外合作办学。

　　原则上按照不超过总投资（不含土地费用、市政费用，仅为工程建设投资，下同）60%的比例进行支持。对于投资限额规定如下：

　　（2）中学购置实验设备，以省（区、市）为单位整体批复、整体招标采购，每省（区、市）每年支持额度不超过1亿元。

　　（3）“双一流”高校新校区建设，结合办学规模、建设规模等测算，每所高校支持额度不超过30亿元；科研能力建设，“双一流”高校支持额度不超过6亿元，其他高校不超过 2 亿元；高校学生宿舍建设，“双一流”高校结合宿舍缺口面积测算支持额度，其他高校每校支持额度不超过2亿元；符合条件的中外合作办学项目建设，根据办学规模、建设规模等测算支持额度。

　　国家发展改革委《关于修订印发教育强国基础设施建设工程（公共实训基地方向）中央预算内投资专项管理办法的通知》（发改就业规〔2024〕1228号）。

　　国家发展改革委按照省级、市级、县级三个类别，统筹推进公共实训基地项目。公共实训基地需独立建设，内部一般由实训场地、培训教室、实训设备、信息化设施以及必要的辅助设施组成。

　　公共实训基地建设可采用新建、改扩建的方式，支持未获得中央预算内投资支持的现有公共职业技能培训设施升级改造；支持利用闲置校园、厂区、楼宇等场所改扩建。对已获得中央预算内投资支持并且建成后连续运营5年以上、社会效益良好的公共实训基地，在充分论证培训供需形势和建设必要性基础上，可支持在原有项目基础上提质扩容。

　　原则上按照不超过总投资（不含土地费用、市政费用，仅为工程建设投资，下同）60%的比例进行支持。对于投资限额规定如下：

　　国家发展改革委《关于印发“十四五”优质高效医疗卫生服务体系建设实施方案的通知》（发改社会〔2021〕893号）；国家发展改革委《关于修订印发社会领域中央预算内投资相关专项管理办法的通知》（发改社会规〔2024〕284号）。

　　（1）公共卫生应急和救治能力提升。包括规划布局“平急两用”公共基础设施的超大特大城市以及有条件的大城市相关应急保障医院建设等。

　　（3）重点人群健康服务补短板。支持分娩量较大、人口较多的地市级妇幼保健机构项目建设等。

　　（4）促进中医药传承创新。支持国家中医药传承创新中心、国家中医疫病防治基地、中西医协同“旗舰”医院、中医特色重点医院建设。

　　原则上按照不超过总投资（不含土地费用、市政费用，仅为工程建设投资,下同）60%的比例进行支持。其中，“平急两用”应急保障医院、省级精神专科医院或综合医院精神病区项目单个项目支持额度最高分别不超过5000万元、2亿元；定额支持项目、产粮大县方向另行规定。

　　国家发展改革委等部门《关于修订印发文化保护传承利用工程实施方案的通知》（发改社会〔2024〕374号）；国家发展改革委《关于修订印发社会领域中央预算内投资相关专项管理办法的通知》（发改社会规〔2024〕284号）。

　　（1）国家级文化遗产保护传承。包括历史文化名城和街区等保护提升、国家重点文物保护利用和考古发掘、重点地区考古标本库房建设，综合性国家级非物质文化遗产传承展示。

　　（2）国家级自然遗产保护展示。包括国家公园等自然科普设施建设、重要自然遗产地保护展示。

　　（3）中华民族现代文明展示。包括大国重器配套宣教设施建设、重大公共文化设施建设。

　　原则上按照不超过核定总投资（不含土地费用、市政费用,仅为工程建设投资,下同）60%的比例进行支持。单个项目中央预算内投资最高支持限额如下：

　　（1）国家级文化遗产保护传承。历史文化名城和街区等保护提升项目的支持上限为2亿元、国家重点文物保护利用和考古发掘项目的支持上限为3亿元、重点地区考古标本库房建设项目的支持上限为5000万元、综合性国家级非物质文化遗产传承展示项目的支持上限为1亿元。

　　（2）国家级自然遗产保护展示。国家公园等自然科普设施建设项目的支持上限为3亿元、重要自然遗产地保护展示项目的支持上限为5000万元。

　　（3）中华民族现代文明展示。大国重器配套宣教设施建设项目的支持上限为3亿元、重大公共文化设施建设项目的支持上限为3亿元。

　　国家发展改革委等部门《关于印发“十四五”时期全民健身设施补短板工程实施方案的通知》（发改社会〔2021〕555号）；国家发展改革委等部门《关于印发“十四五”时期社会服务设施建设支持工程实施方案的通知》（发改社会〔2023〕294号）；国家发展改革委《关于修订印发社会领域中央预算内投资相关专项管理办法的通知》（发改社会规〔2024〕284号）。

　　（1）社会福利服务设施：儿童福利设施、未成年人保护设施、流浪乞讨人员救助管理站、殡葬服务设施、精神卫生福利设施。

　　（3）残疾人服务设施：残疾人康复设施、残疾人托养设施、省级盲人按摩医院。

　　（4）全民健身：体育公园、全民健身中心（小型体育综合体）、公共体育场中标准田径跑道和标准足球场地、社会足球场地、健身步道、户外运动公共服务设施。

　　项目原则上不超过平均总投资（不含土地费用、市政费用,仅为工程建设投资）或床位平均建设投资（简称“平均投资”）60%的比例支持（定额支持项目除外）。对低于平均投资的项目按照实际投资，原则上给予上述相应比例支持；对高于平均投资的项目，超出部分投资各地自行解决。

　　对儿童福利院、未成年人保护中心、流浪乞讨人员救助管理站、精神卫生福利设施、优抚医院、光荣院的改建项目,支持额度在上述支持标准的基础上减半。

　　国家发展改革委民政部国家卫生健康委《关于修订印发“十四五”积极应对人口老龄化工程和托育建设实施方案的通知》（发改社会〔2024〕260号）；国家发展改革委《关于修订印发社会领域中央预算内投资相关专项管理办法的通知》（发改社会规〔2024〕284号）。

　　（1）公办养老服务能力提升项目：公办居家社区养老服务网络建设项目、公办养老服务机构（含特困人员供养服务机构）建设项目、公立医疗卫生机构医养结合服务能力建设项目。

　　（2）普惠养老城企联动专项行动：通过新建养老服务设施，以及改扩建适宜的培训疗养设施、厂房、医院、闲置校舍、办公用房及其他设施等方式，支持示范性普惠养老服务机构建设，支持党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构转型发展普惠养老项目。

　　（3）公办托育服务能力建设项目：托育综合服务中心建设项目，以托育综合服务中心为枢纽，支持各地加快形成“1+N”托育服务体系；公办托育服务网络建设项目，支持公办托育服务机构建设，支持机关事业单位利用自有土地或设施新建、改扩建托育服务设施。

　　（4）普惠托育服务专项行动：培育承担一定指导功能的示范性托育服务机构，新建、改扩建一批连锁化、专业化的托育服务设施，提供全日托、半日托、计时托、临时托等多样化的普惠托育服务，发展互联网直播互动式家庭育儿服务，鼓励开发婴幼儿养育课程、父母课堂等。

　　公办养老服务能力提升项目、公办托育服务能力建设项目，原则上按照不超过项目（平均）总投资（不含土地费用、市政费用，仅为工程建设投资）60%的比例支持（产粮大县方向另行规定），并结合实际支持设备购置；对于普惠养老城企联动专项行动、普惠托育服务专项行动，按照对床位或托位定额补助的方式进行支持。

　　国家发展改革委、粮食和储备局《关于印发粮食等重要农产品仓储设施中央预算内投资专项管理办法的通知》（发改经贸规〔2023〕1756号）。

　　（3）承担地方政府粮食储备任务的粮食仓储设施项目，政策性粮食收购有仓容缺口区域的粮食仓储设施项目，位于粮食物流重点线路、节点上的粮食仓储物流项目，以及应急保障中心项目等。

　　2025年重点支持承担地方政府储备任务的粮食仓储设施；地方企业在关键节点的粮食仓储物流设施；粮食仓储设施升级改造。

　　（1）粮食仓储项目。要承担地方政府储备任务且有相关证明。优先支持仓容缺口较大地区的项目建设。标准化储备仓单个项目原则上不低于2.5万吨；收纳仓不低于1万吨；大中城市成品粮储备库单个项目建仓规模不低于1万吨。

　　（2）港口、口岸接卸中转能力提升项目。长江沿线（中下游）项目用于快速中转的筒仓等仓容不低于5万吨，可实现的粮食年中转量在100万吨以上；其他内河沿线项目用于快速中转的筒仓等仓容不低于2.5万吨，可实现的粮食年中转量在20万吨以上；口岸项目可实现的粮食年运量在30万吨以上。

　　（3）铁路散粮运输项目。项目应位于中转量集中的铁路枢纽节点，发运或接卸点有条件建设铁路散粮专用车或集装箱接发设施，铁路专用线应满足整列到发要求，可实现的粮食年运量在30万吨或4000标准箱以上。

　　（4）粮库升级改造项目。涉粮地方企业1998年—2018年建成的承担政府储备任务、完好仓容规模在1万吨及以上库点的粮食仓储设施升级改造项目。重点支持位于粮食物流核心枢纽城市、关键节点的项目。对已纳入整合集并、退城进郊、拆旧建新淘汰等计划库点的现址新建项目不予支持。其中，对2.5万吨及以上规模的库点实施基础设施升级改造与绿色仓储能力提升；对1—2.5万吨规模的库点实施基础设施改造。升级改造的仓型以承担储备功能的平房仓、浅圆仓为主，适当对粮食收纳仓房实施基础设施改造。

　　中央储备粮食仓储物流设施项目、中央储备棉花和食糖仓储设施项目补助比例不高于本专项支持建设内容核算投资的70%，其他中央企业和地方项目补助比例不高于30%。

　　注：本文摘自《中央预算内投资项目谋划指南（2025年版）》（黄山市发改委）

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